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　　2021年，民航局启动了提升航空物流综合保障能力第一批试点工作。经过一年多的建设，当前，布达佩斯机场与郑州机场以现有设施设备，互为对方挂牌“海外货站”项目开展运行。目前，郑州至布达佩斯的全货机航班已达到每周固定7班，2022年运输货量预计达到2.5万吨，截至目前双方已召开近40次双周定期会议。此次印发《指南》，是在总结河南机场集团“海外货站”试点经验，吸纳菜鸟“境外枢纽”运营经验的基础上编制而成，重点回答了“为什么建、在哪建、如何建、如何运营、规避哪些风险”等问题。“支持企业建设海外货站，尤其支持在国家需要、地缘位置重要的关键区域布局建设，是服务我国经济发展，也是实现‘航空物流+产业’协同的有效举措。”民航局运输司相关负责人还指出。

　　针对海外货站建设运营中的一些关键环节，《指南》给出了具体指引。首先是选址，项目前期需要对潜在市场需求科学研判，系统分析各个国家的政治经济形势、地理区位、机场保障能力、项目经营风险等，在此基础上进行科学选址。其次是运作模式选择，建设运营主体可以选择采用轻资产、重资产等多种方式，租赁或者联合自建货站。若选择自建，可以和上下游企业共同成立投资公司，积极申请国家、地方政府相关资金支持，和银行等金融机构建立合作，解决好投融资等问题。最后在货站运营模式方面，可以根据企业实际情况，和当地企业加强合作，提供物业租赁模式、货站操作服务、专属运营服务、其他增值服务等多种业务。“所以我们强调，《指南》是一种行业引导，旨在支持有条件、有能力的企业结合自身实力和市场需求，规范科学、合理有序开展项目建设，采取‘一地一策’‘一站一策’的方案，而不是倡导所有企业、一哄而上地进行投资建设。”民航局运输司相关负责人表示。

　　“特别需要注意的是，海外货站的建设运营，具有一定的制度文化敏感性，因此需要全方位‘属地化’融入当地的制度文化土壤，减少或避免技术、制度、文化等方面的冲突。”民航局运输司相关负责人表示。因此，项目运作过程中，既要和“官方”加强合作，即和海外货站所在地民航、海关等政府加强沟通协同，解决航线航班、通关、信息化等问题。例如郑州机场与匈牙利海关在商品分类上达成一致意见，依托信息平台，推动监管互认等措施。同时，也需要和“民间”加强协同，即和当地航司、地面服务代理企业、地面配送企业等加强合作，通过共建获得当地企业的战略协同，形成利益共同体，推动双方实现共赢。当然，在此过程中，一定要遵循统筹安全与发展的基本原则。《指南》对企业建设运营海外货站可能面临的风险做出了详细提示，包括可能面临的政治风险、经济风险、法律风险以及其他风险，以期引导企业增强风险防控能力，切实维护自身利益。